精准打击涉疫情犯罪贯彻罪刑法定原则

精准打击涉疫情犯罪,贯彻罪刑法定原则

——评最高人民法院《人民法院依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例》

2020年3月10日,最高人民法院发布了《人民法院依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例》,其中汇集了十个疫情防控期间各地法院审理的典型案例。这些案例基本涵盖了妨害疫情防控的主要犯罪类型,问题意识很强,案件处理坚持罪刑法定、证据裁判、罪刑相适应原则,针对性也较强,对各级法院依法审理相关案件具有重要参考价值。这批典型案例在以下方面给我的印象较为深刻。

另外,由于检测机构和试验场复工时间延后,车企新产品认证周期也必须延长,结合整车和零部件制造企业因员工返岗率低、上游材料和零部件短缺,难以在短期内达到应有生产水平,新品上市时间已很难按照原先计划推进。

“我们现在发展应该是两轮驱动,一方面是高质量发展,一个是高品质生活,生产和生活是离不开的。”中国城市问题研究专家、天府新区总规划师匡晓明在接受公开访谈时表示,天府新区按照三级组团式发展进行规划,把北侧的中央商务功能、会展功能,中部的科学城功能以及南部的文创城功能融合起来,作为一级组团,是整体融合的概念;二级组团在每个版块中,具有不同的产业次级功能,比如会展版块、总部经济版块;三级组团关注人的出行,建设15分钟生活圈,打造7*24小时的城市新型活力社区。“有这样的营商环境,企业来,人才来,是必然的、是必须的。”

相比大多数乘用车企业应对国六在2019年实行的简单粗暴式清库存行动而言,包括皮卡、轻卡等车型在内的轻型车产品在技术研发层面更迭更慢,库存消化也无法达到乘用车一般立竿见影的效果。

据了解,未来天府新区将面向长江经济带,积极推动与两江新区、贵安新区、浦东新区等国家级新区战略合作,以“总部+基地”“研发+基地”模式推动与绵阳、德阳、自贡、广元等市(州)协同发展。 

二、紧扣防疫主题,不折不扣地履行审判职责

2019年7月,在推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上,四川和重庆签署了包括《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》《关于合作共建中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》2个重点工作方案(协议)和《共建合作联盟备忘录》在内的“2+16”个协议(方案);同月,重庆两江新区党政代表团赴四川天府新区考察,谋划推动新一轮的产业规划、城市规划、开放规划和创新规划;10月,《成都市推进西部陆海新通道建设促进南向开放合作三年行动计划(2019—2021年)》印发,提出加快建设成都天府新区、自由贸易试验区和重要口岸……成渝两地相向而行、协同发展脚步愈发坚定。

位于两江新区果园港—鱼复园区国际物流枢纽中心地带的中新(重庆)多式联运示范基地,帮助重庆建成了西部地区唯一“空、铁、公、水”国际立体多式联运体系。两江新区自贸办(中新办)常务副主任郑航表示,将积极参与成渝地区双城经济圈建设,充分发挥西部唯一的果园港国家物流枢纽作用,提升中欧班列(重庆)、陆海新通道与长江黄金水道贯通发运的辐射能力,为成渝地区提供更加健全的物流通道服务,共享开放通道;重点对接天府新区,推进自贸试验区经验共享、政策互通,谋划保税、金融、会展等功能平台联动合作机制,共建开放平台;充分发挥两江新区开放型产业的集群链条,在汽车、电子信息等产业加强人才、资金、技术、市场等方面的深度合作,共融开放经济;推动如自贸试验区法院等国际化城市配套、国际化营商体系共享互学,共搭开放环境;充分发挥两江新区开放合作的国际资源,共同整合在国别产业园、外资企业、涉外机构等元素,联合开拓“一带一路”沿线国家在经贸往来、人文旅游、友城联动等方面的国际交往互动,共推开放合作。

日前,中国汽车工业协会向生态环境部及工业和信息化部提交了《新冠肺炎疫情对轻型车国六标准的影响及建议》。中汽协表示,鉴于对汽车行业的重大冲击,为避免2019年地方政府提前实施国六、车企竞相竞价消化库存造成市场大幅波动的情况重现,帮助汽车企业共度时艰,建议国六标准应给与产业适当的过渡期,利用财税优惠措施鼓励消费,加大减税降费力度减轻企业负担。

内陆开放正逢其时,“变道超车”正加速推进。两江新区、天府新区作为国家级新区,是重庆、成都实现高质量发展的重要动力,其一体化发展、携手共进的背后更是内陆腹地变开放前沿的国家信心。

从医学的角度防控疫情,是医院和医生的职责;从法律的角度,严惩防疫期间的各种各类犯罪,是法院和法官的使命。因此,人民法院依法精准打击妨害疫情防控犯罪,是打赢疫情防控总体战的重要组成部分。典型案例中的部分案例就充分表明了人民法院通过依法及时严惩一批妨害疫情防控犯罪,维护人民群众人身权、财产权及社会大局稳定的决心和信心。在这十个案例中,有两个属于对防疫期间“浑水摸鱼”的严重犯罪予以从严打击的情形。在[案例3,业某某抢劫案]中,被告人在疫情防控期间冒充疫情防控人员,骗开小区住户房门,持刀入户抢劫。对这类犯罪如果不进行严厉处罚,可能既不利于保护公民的人身权、财产权,也有损于防疫期间人们对防疫机构和防疫人员的信任,扰乱防疫总体安排,法院认定被告人构成抢劫罪并对其判处有期徒刑11年,完全符合罪刑法定、罪刑相适应原则的精神。在[案例6,孙某某、蒋某诈骗案]中,法院认定被告人假冒慈善机构骗取疫情募捐,以赈灾募捐为由,欲骗取公私财物,情节严重,其行为均构成诈骗罪,同时对其因被及时查获而未得逞的情形依法认定为犯罪未遂。从上述两个案例中不难看出,通过审判权的行使,人民法院在确保防疫期间公民人身、财产安全的同时,积极维护了防疫秩序和慈善机构的形象,实现了社会效果和法律效果的有机统一。

从2011年《成渝经济区区域规划》出台,到2016年《成渝城市群发展规划》印发,再到确定“成渝地区双城经济圈”,成渝两地一体化发展理念贯穿始终。翻开我国经济地图不难发现,从中心城市间人流、物流、资金流、信息流联系强度和空间分布看,地处长江经济带的成渝地区双城经济圈与沿海沿江的京津冀、长三角、粤港澳大湾区已成为我国“T”字型经济空间的主动力。

在[案例1,田某某妨害传染病防治案]中,法院认定被告人田某某违反传染病防治法规定,在国家卫生行政主管机关宣布对新冠肺炎采取甲类传染病预防、控制措施后,明知应当报告武汉旅居史,却故意隐瞒,拒绝配合医护人员采取防治措施,造成新型冠状病毒传播的严重危险,致37人被隔离观察,其行为构成妨害传染病防治罪。这一判决对法律适用的尺度把握得很到位。一方面,妨害传染病防治罪是危害公共卫生罪,行为必须对不特定多数人的健康有危险才能定罪。法院认定被告人田某某的行为导致37人被隔离观察,具有造成新型冠状病毒传播的严重危险,因此,其行为构成妨害传染病防治罪,对犯罪构成要件结果的审查判断是准确的。另一方面,这一判决有助于厘清本罪和以危险方法危害公共安全罪的界限。与本案类似的情形,在这次疫情发生之初发生率较高,一些地方对此按照以危险方法危害公共安全罪立案侦查。但是,对以危险方法危害公共安全罪的运用确实要从严把握。在本案中,田某不属于已经确诊的新冠肺炎病人、病原携带者拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗,并进入公共场所或者公共交通工具的情形,其也没有在确认疑似之后擅自脱离隔离治疗并进入公共场所或者公共交通工具,进而造成新冠病毒传播,所以难以认定其构成以危险方法危害公共安全罪。将本案作为典型案例,有助于提示司法人员:在这次防疫过程中,行为人故意传播病毒的情况应当是极其罕见的个案,审判机关适用以危险方法危害公共安全罪应当审慎、从严。

(图据四川天府新区成都党工委党群工作部)

目前,果园港已与四川省攀枝花、西昌、南充、广元等多个城市签订了港口合作协议。重庆果园集装箱码头有限公司党委委员、副总经理唐知安表示,中央推动成渝地区双城经济圈建设的部署,对西部地区融入“一带一路”和长江经济带发展是重大利好,果园港将进一步加强运输体系建设、提升辐射能力,助力沿线港口人流、物流、资金流和信息流共享合作掀开新的篇章。

人城境业和谐共生 助推高质量发展

之所以有此举动,原因在于有关轻型车领域的多个标准法规即将于今年陆续实施。根据生态环境部此前发布的国六排放标准,2020年7月1日要求轻型车实施更为严格的颗粒物数量(PN)限值,以及全国范围实施国六标准a阶段;另外,交通运输部此前发布的《营运货车安全技术条件第1部分:载货汽车》(JT/T 1178.1—2018)标准中,第三阶段要求也将于2020年5月1日实施,《营运货车安全技术条件 第2部分:牵引车辆与挂车》(JT/T 1178.2—2019)标准预计于2020年5月1日实施。

一方面,在防范新冠疫情的特殊时期,可以有效阻隔病毒传播、防止疫情扩散的防治、防护用品、物资成为紧缺商品。被告人利用民众对口罩等防护物资的渴求心理,通过传播面广、实施相对便利、不特定多数人可能成为被害人的电信网络诈骗手段,实施涉及口罩等防护物资的诈骗犯罪,情节恶劣。在[案例5,赵某某诈骗案]中,法院认为,被告人赵某某以非法占有为目的,谎称其有稳定的口罩来源,通过微信等网络多次骗取他人财物34万余元,其行为构成诈骗罪。这一典型案例对防疫期间电信诈骗的行为类型、犯罪认定标准等予以明确,有助于各级审判机关处理类似案件,也有助于实现积极的一般预防。

 “三江汇流”之地便是成渝地区双城经济圈

2020年1月3日《新闻联播》相关报道截屏

这十个案例基本上都能够聚焦直接严重妨害疫情防控、给疫情扩散带来重大风险、给人民群众生命健康造成严重威胁、给社会造成极大恐慌、给大局稳定造成严重破坏的案件,与当下的防疫主题丝丝入扣。

重庆两江新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户和科学发展的示范窗口,拥有中国第四大机场重庆江北国际机场、内陆唯一“空港+水港”保税港区重庆保税港区、中国内河航运最大的港口及区域性铁路枢纽,对外开放基础条件优异,目前交通运输部已将重庆作为首批交通强国建设试点地区之一。

“成渝地区双城经济圈位于长江上游,地处四川盆地,东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘,是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域,是实施长江经济带和‘一带一路’战略的重要组成部分。培育发展成渝地区双城经济圈,有利于引领西部地区发展,拓展全国经济增长新空间;有利于发挥沟通西南西北、连接国内国外的独特区位优势,推动长江经济带和丝绸之路经济带战略契合互动;有利于探索西部地区新型城镇化模式,引导1亿人口在中西部地区就近城镇化,是国家推进新型城镇化的重点区域,在我国区域发展格局中占有重要地位。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任、研究员欧阳慧接受《每日经济新闻》记者采访时表示,“需要充分发挥成都、重庆核心城市优势,推进资源要素的圈域整合,加快与周边地区的一体化进程,引导产业分工协作,打造引领成渝地区双城经济圈发展的双引擎。”

为进一步加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设,推动更深层次互联互通,在铁路方面,成渝中线高铁预计2020年开建,该条铁路的站点将设置在重庆北站,按照成渝两地之间的最短距离规划,仅250公里左右,设计时速高达350公里/小时,建成后预计两江新区至成都仅需40-50分钟。在公路方面,2020年计划开建渝蓉高速进城通道,有利于衔接渝蓉高速、带动渝西发展,进一步拓展成渝地区双城经济圈的经济合作空间,两江新区建管中心副主任余瑞表示。

以四川天府新区成都直管区为例,70.1%的蓝绿空间占比;目前,新增城市森林面积5750亩,相当于18个半鸟巢面积大小;连片绿地湿地1.5万亩、河湖水体1.3万亩;总部基地、独角兽岛等综合载体加快建设,聚集各类新经济企业6000余家,引进正大集团等高能级总部项目37个,毗邻天府新区的成都双流国际机场,每天为数万进出港旅客服务的人脸识别安防系统,出自天府新区首个独角兽企业商汤科技;2个重大科技基础设施及研究基地、16个国家级创新平台、32个校院地协同创新项目,目前正争创综合性国家科学中心;海康威视、紫光集团、诺基亚等80余家行业龙头企业相继落地;614家新兴金融企业、超过5000亿元资金管理规模;具备国家主场外交活动承载能力的天府国际会议中心顺利实现主体工程完工,将与国际展览业协会成员中国西部国际博览城共同组成国内最大的会展会议综合体……生态优先、价值转化、产城融合,天府新区先行先试。

设施联通促贸易畅通、资金融通。中国国际智能产业博览会连续2年在位于两江新区的重庆国际博览中心举办,来自近60个国家和地区代表参会,843家国内外企业参展,场内外洽谈签约项目超600个,每天吸引20万人。相关数据显示,自2018年智博会举办以来,重庆新签约智能产业类项目超800个,项目总投资6700多亿元,占工业总投资比重近六成;2019年上半年,江北嘴金融资产规模突破1.4万亿元,占重庆市总规模的25.27%。

据国家统计局数据显示,2019年前三季度,中部、西部地区规模以上工业增加值同比分别增长7.9%和6.3%,快于东部地区3.4和1.8个百分点;中部、西部地区居民人均可支配收入同比分别增长9.4%和9.0%,快于东部地区0.8和0.4个百分点;2019年前三季度,社会消费品零售总额累计增长率,四川省以平均超过10%、重庆市以平均超过8.5%的速度处于全国领先水平。

2019年8月,经国务院批复,国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》。位于我国西部地区腹地的西部陆海新通道,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,是推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度融合的综合运输通道,也为西部地区进一步“走出去”,积极参与国际合作提供了基础便利条件。从中新政府间合作第一个项目中新苏州工业园区,到第二个中新天津生态城,再到中新(重庆)互联互通项目,以及去年10月首次在我国内陆地区重庆召开的中新双边合作机制会议,可以发现国家间交往合作正向内陆延伸。

虽然标准实施时间能否推迟尚未有结果,但业内人士普遍认为,在国内汽车市场产销受疫情影响呈现大幅动荡的背景下,适度给予行业过渡期将可能性很高。“近年来商用车排放升级太快,短短几年从国三直接到国六,车企本就压力很大,如果因疫情原因导致国五车型大量赔本销售,将对车企产生很大的影响,适度延期能够给予车企更多缓冲时间。”

而在库存消化方面,根据中汽协公布的统计数据,今年1月汽车产销分别完成178.3万辆和194.1万辆,环比分别下降33.5%和27.0%,同比分别下降24.6%和18.0%,其中商用车产销预计分别完成34.1万辆和32.6万辆,环比分别下降31.4%和26.7%,同比分别下降7.8%和5.7%,2月前15个工作日整车销售也几乎处于停滞状态,车企消化现有产品及零部件库存的计划周期已经打乱。

两江新区党工委副书记、管委会常务副主任王志杰表示,作为内陆首个国家级开发开放新区,重庆市委市政府对两江新区寄予厚望,要求两江新区要有“领跑”西部开放开发的担当。成渝地区双城经济圈建设为两江新区开发开放带来了重大战略机遇,两江新区将深入发挥国家级新区的战略优势和改革创新优势,在西部形成高质量发展的重要增长极中打头阵、作先锋,挑大梁、担重任、走在前,在高质量发展开放型经济上走在全市乃至西部地区前列,努力成为全市扩大开放排头兵、全面体现新发展理念和重庆发挥“三个作用”的先行示范区。

另一方面,在此次防疫过程中,公众对新冠肺炎如果传播、是否存在中间宿主、如何保护野生动物也极为关心。因此,依法严惩破坏野生动物资源犯罪,是当前社会关注度比较高的问题。2020年2月24日全国人大常委会通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》提出全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的新要求。人民法院如何运用刑事手段实现打击犯罪与源头治理,是对审判职责行使的新要求。在[案例9,黄某某非法制造枪支、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物、非法持有枪支案]中,对被告人自制枪支猎杀果子狸、小灵猫等野生动物的行为定罪处罚;在[案例10,陈某某非法收购珍贵、濒危野生动物案]中,对介绍他人非法收购穿山甲的行为认定为非法收购珍贵、濒危野生动物罪,同时在分案处理的背景下将本案被告人认定为从犯,实现了处罚上的不枉不纵。不难发现,这两个典型案例的选取都是非常用心的:将处罚重点聚焦到与病毒传播有关的野生动物的保护问题上,而不是泛泛地论及野生动物的刑事保护问题,因为按照一些科学家的研究成果,果子狸、穿山甲等野生动物可能是病毒传播的中间宿主。这些动物同时也是大自然的重要组成部分,是人类的朋友。保护这些特定的野生动物,禁止实施猎捕、杀害、走私、贩卖等行为,维护生物多样性和生态平衡,就是在维护我们的生存环境,也是在回应防疫期间公众的关切,注重源头治理,着眼于长远,切实维护我们自身的身体健康和生命安全。

内陆腹地变开放前沿 一体化发展1+1>2

清华大学法学院教授、博士生导师 周光权

两江新区江北嘴金融中心(陈力行 摄)

(图据国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》)

一、坚守罪刑法定原则,定性准确量刑适当

从工信部公布的2020年首批(第328批)新车公告中记者发现,即便是2020年新申报的轻型车产品中,仍包含很大比例的新车依然采用国五排放标准,包括福田汽车、江淮汽车、东风股份、上汽跃进在内的品牌存在多款国五排放柴油产品申报。

三、维护防疫期间公众的人身财产安全,注重刑事审判的社会效果

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示,“改革开放以来,相当长一段时间是以制造业和货物贸易为主,这些都是通过海港、海运拉近与世界的距离,东部沿海地区具有较强优势。进入服务贸易发展的新阶段,内陆地区原先的区位劣势得到缓解,甚至有机会可以和东部沿海地区站在同一起跑线上,如果结合当地资源特点,发展适合内陆的产业,在相关领域可能实现领先。”

中汽协表示,根据行业主要企业的反应,虽然各大整车集团一方面抓紧消化国五库存,另一方面正在进行满足新PN限制要求的车型开发及生产准备,计划从2020年4月份开始陆续投产上市并完成国六新PN限值车型切换,然而自今年1月起突然爆发的肺炎疫情使得全国汽车整车零部件生产企业一再延期复工,各地区汽车经销商也因疫情影响纷纷暂停营业,严重影响汽车生产企业今年上半年的整车生产、销售和新车型投产上市计划,原计划2020年7月1日以前完成PN过渡期限值车型的库存销售计划将无法按期完成,车企将面临整车及相关零部件库存无法消化的巨大压力和损失。

再比如,在[案例4,刘某某编造、故意传播虚假信息案]中,法院严格按照以编造、故意传播虚假信息罪的构成要件要求,对利用微信号编造其感染新型冠状病毒后到公共场所通过咳嗽方式向他人传播虚假信息的行为性质、传播范围、对社会秩序的影响程度等依法予以认定,再得出定罪处罚结论。法院判决既重视对危害行为的评价,又注重对危害结果、行为危险性的判断,还对行为是否符合构成要件进行了认真比对,确保了定性的准确和量刑的适当。

轻型车切换国六难度大,技术更新慢库存消化难

此外,两江数字经济产业园累计注册数字经济企业超过4500家。两江产业集团副总经理谢静表示,重庆的数字经济发展势头强劲,成都的双创活动如火如荼,希望共同抓住机遇,在培育壮大数字经济产业集群上进一步加强协同,在科技成果转化、创新人才交流等方面深化合作,携手推动高质量发展之路越走越宽广。

欧阳慧也表示,“天府新区在成渝地区双城经济圈建设中,需要以产业功能区为抓手,按照产城融合的思维建设产业功能区,有意识地导入创新性、服务性的资源,契合天府新区在双城经济圈中所发挥的作用,提升相应功能,增强能级和辐射力。”

“一带一路”建设深入推进、“成渝地区双城经济圈”定调,两江新区、天府新区如何更好联动中亚、西亚、东南亚等国际市场,持续通过长江黄金水道保持与东部发达、中部潜力国内市场经济联系,拭目以待。

首个境外世界500强在蓉投资的全国总部项目——宝马出行的相关负责人回忆当初落地经过仍连连称道,“天府新区对我们的帮助非常多,从前期市场调研到实际运行,指导很专业,办事流程快速,我们也成为了全国首家获得《网络预约出租车经营许可证》的外资企业。”在北京上海工作多年的他,更表示“这里文化包容性强、文化差异性小,具备了国际化生活品质,毫无违和感。”

天府新区作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点,以公园城市为特点,正努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。2019年5月29日,《中共四川省委 四川省人民政府关于加快天府新区高质量发展的意见》印发,在全域规划管理、生态环境、基础设施网络、创新要素、高端高新产业、数字经济、总部经济、开放型经济、区域交流合作、智慧城市管理等20个方面重点探索,提出到2035年成为新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。

如何唱好“双城记”,从承担国家重大发展和改革开放任务的角度看,国家级新区比较优势明显。重庆两江新区、四川天府新区也不断探索、充分发挥自身优势特点,相互吸引、协同发展。

基础设施互联互通 助力打造内陆开放战略高地

越是防疫的关键时刻,越应该坚守法治立场。我国《刑法》第3条所规定的罪刑法定原则在任何时候都是不可动摇的“铁则”,在防疫期间办理刑事案件也必须遵守这个原则的基本精神。这十个典型案例恰恰体现了人民法院坚持罪刑法定原则,以事实为根据、以法律为准绳,严格依法办案,准确把握刑事政策的一贯工作作风。

在皮卡领域,目前已满足国六排放的车型也多以汽/柴油动力的中高端定位车型为主,而低端商用皮卡大多仍以国五排放为主,在国六的推进和普及上仍有很大空间。

与乘用车无关?皮卡/轻卡国六或延期

虽然考虑到包括广州、天津、上海在内的全国18个省市开始提前实施了原定于2023年实施的国六b阶段标准,轻型车的PN限值(粒子数量)已从6.0×1011/km放宽至6×1012/km,但许多车企仍然无法完成要求。

2017年,中欧班列(重庆)首次在两江新区果园港开行,打通了连接“丝绸之路经济带”与长江经济带的“最后一公里”;2019年,对接“一带一路”和陆海贸易新通道(果园港)班列正式开通;2020 年,江北国际机场旅客吞吐量预计达到 4500万人次,货邮吞吐量将达到 110 万吨,年飞机起降将达 37.3 万架次。

Author: crisvega.com